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Mysteel:美国对华征收的铝相关关税梳理及分析

近期,关于美国考虑取消部分对华加征的关税以帮助对抗通胀的消息持续得到各方的高度关注。那么,如果美国取消对中国的加征关税,将会对国内行业有何影响?

一、美国对华铝行业主要关税政策回顾

1.双反政策:覆盖我国最主要的铝材出口品种——铝板、铝箔

铝箔:2017年3月28日,美国商务部宣布启动对我国铝箔开启反倾销税(AD)和反补贴税(CVD)调查,并于2018年2月28日宣布终裁结果:对我国出口至美国的铝箔征收反倾销保证金率48.64%-106.09%、反补贴保证金率17.17%至80.97%。

铝板:2017年11月28日,美国商务部宣布对进口自我国的铝合金薄板自主发起双反立案调查,并于2018年12月7日由美国国际贸易委员会(USITC)投票对进口自我国的铝合金板作出反倾销和反补贴产业损害肯定性终裁:反补贴税率为46.48%-116.49%、反倾销税率为49.85%-59.72%。

另外美国对进口自我国的铝线铝缆、铝型材也有双反政策。

2.232调查(钢铝关税):涉及多国出口的未锻轧的铝及铝材

2017年4月27日,应美国总统要求,美国商务部对进口铝产品启动232调查。2018年3月8日,美国总统宣布对外征收钢(25%)铝(10%)关税,于当年3月23日生效。其中澳大利亚达成永久豁免协议,欧盟、英国、巴西、阿根廷等部分国家实行配额限制。这一条调查覆盖海关编码7601、7604-7609、7616.99.51.60、7616.99.51.70,基本覆盖了绝大多数未锻轧的铝及铝材品种。

3. 301调查:涉及产品金额3700亿美元,覆盖未锻轧的铝及铝材、以及铝制品

2017年8月18日,美国贸易代表办公室发布声明,宣布根据贸易保护法第301条款启动对我国的调查,随后先后对我国出口的商品加征了3轮关税,涉及产品金额合计3700亿美元,加收关税税率范围在7.5%~25%,明细如下:

二、中国未锻轧的铝及铝材、以及铝制品对美国出口概况

未锻轧的铝及铝材:2017年我国未锻轧的铝及铝材出口至美国67万吨,占我国出口量的14%。而2018年受双反、232调查、301调查三重关税影响,未锻轧的铝及铝材对美出口量下降至34万吨,2019年-2021年对美出口量稳定在23.5万吨左右水平。受美国铝现货贸易升水高企影响,今年1-5月未锻轧的铝及铝材对美出口已达15万吨。但自2017年至今,我国未锻轧的铝及铝材年度总出口量稳中有增,美国关税影响并不显著,对美出口占比从2018年环比下降后,基本维持在4.8%左右。

铝制品:2017年我国铝制品出口至美国合计36万吨,2018年及2019年环比基本持平。而2020年及2021年,受疫情影响,美国对终端制品需求增加,铝制品对美出口量增加至45~56万吨。铝制品总出口量也维持稳中有升,对美铝制品出口占比从2016年的16%左右陆续攀升至近两年20%左右水平。从数据来看,301调查中,2000亿美元商品中对铝制品加征的10%关税对出口影响有限。

三、市场传言美国考虑取消部分对华加征关税对国内铝消费的影响分析

2022年5月3日,美国贸易代表办公室(USTR)刊登一份声明称,四年前美国启动的对自中国进口的商品加征关税行动的有效期即将到期,即日起将启动相关复审程序。作为复审程序的第一步,美国贸易代表办公室将会通知那些从上述行动中受益的美国制造业企业代表,告知他们上述加征关税行动有可能终止。这些代表也可提出自己的观点,向USTR申请维持加征关税。USTR将根据申请对相关关税进行复审。USTR声明中指出,针对上述两项行动,美国企业代表提出申请的时间段分别为5月7日至7月5日,6月24日至8月22日。

Mysteel认为,对美出口铝初级加工品目前有三重关税,双反政策、232调查和301调查;对美出口铝制品目前涉及301调查相关关税。由于铝制品对美出口量近年来稳中有升,预计若美国取消铝制品的关税,利多影响有限;若取消铝初级加工品的关税,则虽然铝初级加工品仍有另外两重关税,但也将提升我国产品出口竞争力,利好国内铝消费量。

但近日据多家美媒援引拜登政府消息人士话称,拜登政府将取消对华3700亿美元加征关税商品中的100亿美元商品,主要包括自行车等常见用品。

从上述消息来看,此次关于关税问题的探讨是基于四年前的301调查加关税行动即将到期、启动复审,并不是像市场猜测的是美国为了解决高通胀等问题主动做出的改变,且消息中提及的可能取消关税的商品规模及品种类型有限,预计短期对铝相关消费影响不大。

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