世界贸易组织（WTO）上诉机构于8月7日裁定，中国稀土、钨、钼相关产品的出口管理措施不符合相关世界贸易组织规则和中方加入世界贸易组织的承诺，同时在世界贸易组织规则部分条款的法律解释上支持了中方的上诉请求。

业内人士表示，WTO稀土诉讼案的终裁结果意味着，我国稀土出口限制将被逐步取消，同时也标志着我国实行多年的配额制度的终结，进入“后配额时代”。

那么，取消配额后，进入“后配额时代”，将可能对我国稀土产业产生什么样的影响？

我们认为，即使取消配额，短期内对我国稀土市场影响比较有限，长期来看却是利多于好。

从消费市场来看，稀土消费的主体市场在国内，稀土出口量毕竟有限。

2013年，全国稀土开采总量控制指标为9.38万吨（以稀土氧化物计，下同），冶炼分离产品计划为9.04万吨，全年实际开采量为8.04万吨。由于我国稀土非法开采严重，根据中国稀土协会统计数据，估计至少有1.7万吨离子矿是非法，更有专家供给非法矿与合法矿相当。根据数据，如果我国非法稀土生产量达到合法稀土矿的一半来推测，我国稀土生产量保守在12万吨左右。

而根据工信部公布的数据，2013年稀土出口配额总量2.4万吨（折合实物量3.1万吨），而全年实际出口稀土配额产品实物量2.29万吨，同比增长36.3%。

即稀土配额出口量占我国稀土供给量的20%左右，可能会更低。这说明我国稀土的消费主题还是中国，国内稀土市场对我过稀土的影响力更大。

于此同时，6月5号，国土资源部国土资源部关于下达2014年度稀土矿钨矿开采总量控制指标的通知，2014年度全国稀土矿(稀土氧化物REO)开采总量控制指标为105000吨，其中离子型(以中重稀土为主)稀土矿指标17900吨，岩矿型(轻)稀土矿指标87100吨。

也就是说“后配额时代”稀土合法供应量将保持增长。

图1  2013年我国稀土生产量与出口量对比图

更重要的一点，从稀土出口结构来看，低价值的轻稀土，镧、铈才是出口的主力军，且这部分在国内已经严重过剩。

统计2012-2013年我国稀土出口量构成分析，我国这两年出口最多的是氧化镧、氧化铈，这两个稀土产品占比达到了88%，可以说占比已经非常高。从稀土的战略性来看，轻、重稀土有别，轻稀土战略性更低，对我国重要性更弱。近两年我国出口轻稀土更是达到了91.92%，而战略性更强的紧有8.08%。

战略性低的轻稀土镧、铈是稀土出口的主要构成，“后配额时代”即使大量出口对我国的战略安全方面依然难以形成战略上的威胁。

图2  2012-2013年我国稀土出口结构分析对比图

多数稀土元素严重过剩，国内市场难以消化，而出口量占生产量的比又是比较小的一部分，“后配额时代”并不会对国内供给状况冲击巨大，造成国内供给紧张。

受2011年稀土行情价格波动影响，我国稀土行业收到了巨大的冲击，多数稀土元素的开发应用受到了巨大的影响，下游积极开发新技术来减少或替代稀土的应用，其中表现明显的是荧光粉行业冲击严重，LED替代稀土荧光粉，高纯的铽铕钇过剩严重。而其他镧铈等其他元素却是因为消费跟不上生产量，而造成过剩。镨钕镝则需求旺盛，存在生产缺口。

图3  2011年我国生产量/消费量/出口量状况

从我国稀土供需状况、出口结构、消费市场来看，短期内对国稀土的冲击还是有限的。

尽管我们认为“后配额时代”，短期内对我国稀土市场的影响还是比较有限，但是长远来看对我国稀土产业的环境还是有较大的影响。

为应对WTO败诉，我国稀土将利用好政策组合拳，强化对稀土行业的管理质量。

首先，稀土产业整合加速，结束我国稀土稀土产业“散乱差”的局面

由于稀土被认为是我国的战略不可再生资源，对其政策干预程度较高。例如国家制定了稀土产业整合计划，即“1+5”的稀土整合局面。“后配额时代”我国基于战略产业发展的考量，将加快稀土产业的整合，尽早结束我国稀土行业，散乱差的局面。

其次，打击黑色产业链和走私行动将更加迅猛，稀土产业市场环境转好。

现今稀土价格低迷不振与我国的黑色产业链不无关系，造成稀土对外出口定价处于被动的局面一直被行业诟病，为了改变这样的局面，来应对后配额时代，对行业管理难度的加大，国家必将积极地打击这些灰色地带。

最后是制定更多的管理制度，来对稀土产业各个环节实现监管。例如正在制定的的《稀有金属管理条例》等。

WTO败诉对我国稀土行业的倒逼，让我们积极应对，采取更加合理管理办法来使得稀土行业环境得到积极改善，拓展稀土的应用空间，长期来看是利大于弊。