康义:贯彻落实科学发展观 大力发展有色金属工业循环经济
2005-09-22 00:00 来源： 我的钢铁 作者：mysteel
中国有色金属工业近十多年来得到持续快速发展，总产量居世界第一，技术进步加快，产业结构升级，在国际同业中的影响力及竞争力日益增强。２００４年十种常用有色金属产量１４３０万吨，已成为世界主要生产国和消费国。
随着有色金属工业的快速发展，国内矿产资源短缺矛盾日益突出，原料进口逐年增加，对外依存度上升。面对有色金属工业发展中资源、环境的约束，我们必须贯彻落实科学发展观，大力发展循环经济，努力建设资源节约型、环境友好型产业，这是实现有色金属工业可持续发展的必然选择，对实现我国有色金属工业强国具有重要现实意义。
一、有色金属工业发展循环经济概况
（一）发展循环经济实践
１．依靠科学技术，实施减量化，提高资源利用效率。有色金属采矿、选矿、冶炼回收率不断提高。经过五十多年的发展，矿产资源利用率由３８％提高到６０％，资源消耗下降了３６．５％，近年来选矿拜尔法的应用，使占６０％储量的低铝硅比铝土矿的利用规模进一步扩大。
２．淘汰落后生产工艺，节能降耗，实现资源消耗和废物排放减量化。近几年来，有色金属工业采用先进技术装备，加速淘汰了落后生产工艺，实现了产业升级。其中，铝电解成效最为显著，目前电解铝采用１６０ｋＡ以上的大型预焙槽技术占８０％以上，基本淘汰了落后自焙电解槽，使全国平均每吨铝交流电耗由１６６００ｋＷｈ降至目前的１４６８０ｋＷｈ，年节电１２０亿ｋＷｈ。闪速熔炼、富阳熔池熔炼先进技术在铜、镍冶炼占主导地位，其中占粗铜产量的７０％以上。同时，环境条件显著改善，大大减少了“三废”排放量。
３．延长了产业链，实现资源合理配置，减少了消耗，提高了资源利用效率。近几年来，铝电解生产适度延长了产业链。一方面，向上游延伸，实现了煤－电－铝一体化，目前已占全部产能的４７％；另一方面，向下游产品伸延，积极发展铝合金及铝大板锭产品，减少了铝的二次熔化损失，提高了利用效率。
４．资源循环利用成为有色金属工业重要组成部分，再生金属产业已具相当规模。目前，国内年社会回收废杂铝５０多万吨；废杂铜４０多万吨；废铅３０万吨（不含加工企业厂内直接利用）。进口第七类废金属（废电机、废电线电缆、废五金电器）拆解加工业蓬勃兴起。在东部沿海、环渤海地区规划创建了浙江宁波、江苏太仓、天津静海、福建全通和浙江台州五个再生资源加工园区，形成了年拆解、处理废杂有色金属原料各１００万吨能力。此外，广东南海、河南长葛、湖南汨罗等地也形成了初具规模的拆解、加工利用基地，加工企业蓬勃兴起。
再生有色金属产量快速增长。据统计，１９９０～２０００年累计生产再生金属５９５万吨；２００３年为２５７万吨，２００４年达到３２０万吨，已占有色金属产量的２２％。已形成上海新格、江苏春兴等一批１０万吨以上、技术水平高、环境保护好的再生金属大型企业。
（二）有色金属工业发展循环经济存在的问题
１．资源利用效率有待提高。我国有色金属矿产资源利用为６０％，比发达国家低１０～１５个百分点；共伴生有色金属综合利用率仅为４０％，比国外低２０个百分点。另外，部分有色金属矿山秩序混乱，乱采滥挖，采富弃贫屡禁不止，造成资源浪费严重。
２．再生资源产业总体实力不强。除少数再生资源加工园区、大型企业外，仍处于“散、乱、差”状态。同发达国家相比，我国再生有色金属在金属产量中比例还比较低，２００３年再生铝占铝产量２１％，再生铜占３０％，再生铅占１７％，再生锌更低。意大利再生铅占７５．６％，美国占５２．４％；美国是世界最大的再生铅生产国，再生铅占铅产量５８％以上，德国占６２％，法国占９８％，日本占６４％。
３．单位产品能耗和原材料消耗仍比国外先进水平偏高，环境污染仍未根本解决，资源、能源和环境问题仍是制约可持续发展的决定因素。
４、我国铜、铝两大品种再生资源的来源，已形成国内回收三分之一、国外进口三分之二的格局，而且进口还在增加，进口已成为再生金属原料的主要来源。由于废料标准的复杂性，进口环节检验和定价完税比较复杂，报关周期长、税费高，不利于国际市场废金属原料的竞争。
二、发展有色金属工业循环经济的总体思路、目标
有色金属工业在快速发展中，正面临着资源短缺、能源紧张、环境污染三大问题的挑战。要实现可持续发展，就必须走新型工业化道路，彻底转变增长方式，降低资源、能源消耗，推动清洁生产，大力发展循环经济，建设节约型、环境友好型产业。
当前，发展有色金属工业循环经济的总体思路是：以“减量化、再利用、资源化”为原则，以资源的高效利用和循环利用为核心，以低消耗、低排放、高效率为目标，大力利用再生资源，以最少的消耗获得最好的经济效益和社会效益。
推动循环经济发展，从企业来看，要以提高资源利用率，节能降耗，减少排放为重点；从行业来看，要统筹规划各金属品种的实施方案，具体目标、标准、共性技术支撑体系，以及联系政府与企业的机制等。要逐步建立以企业为主体，政府调控，市场引导，行业协会配合协助，形成促进循环经济发展的政策体系。
具体目标是：
１．提高资源利用率。以提高采矿、选矿、冶炼回收率为目标，提高矿产资源回收率，减少损失。２０１０年矿产资源利用率提高３％～５％，到２０２０年提高５～１０个百分点；共伴生金属综合利用率提高１０个百分点。
２．充分利用国内、国外两种有色金属再生资源，大幅度增加再生资源回收利用量。２０１０年主要有色金属铜、铝、铅、锌再生利用量达到６５０万吨，占十种常用有色金属总产量的３２％；２０２０年再生金属利用量达到１２００万吨，占总量的４０％，再生资源循环利用能力显著增强。届时，可以年节约矿产资源２０００万吨以上（金属量），节约能源４６８０万ｔｃｅ，节水４７亿吨，少排二氧化硫１２０万吨，少排尾矿、赤泥、炉渣等固体废物２．６亿吨以上。
３．加强资源综合利用，提高资源化率，扩大资源利用范围。对品位较低的铝土矿，要推广选矿拜尔法，扩大资源利用。对有色金属矿产资源中的共伴生金属，要重视综合评价，综合利用，不断提高选矿分选效率、冶炼综合回收率；对含铜废石、低品位铜矿、氧化矿等资源，推进湿法炼铜产业化、规模化，推进清洁生产，提高“三废”资源化率，使之尽快得到利用，转化为产品。
４．节能降耗，实现清洁生产。到２０１０年，铝电解电耗达到世界先进水平，８０％的铜冶炼达到世界先进水平，７０％铅锌冶炼达到世界先进水平，环保全部达标。
三、发展有色金属工业循环经济主要任务及对策
（一）坚持以结构调整为主线，着力构建节约型、资源循环型产业结构，促进循环经济发展
１．通过兼并、重组、联合等形式，形成若干个区域性、全国性集团公司和园区，成为结构调整和产业升级的主导力量。在集团和园区内部构建企业循环式组合的结构，实现企业循环式生产，资源循环式利用，实现减量化，提高资源利用率和资源综合利用率。
积极推动体制创新，鼓励大型企业和企业集团整合矿产资源，发挥其人才、技术、资金优势，联合、重组、收购中小矿山，完善和发展有色金属矿业开发体制（云南模式）。进一步规范矿业秩序，依法、有序开发矿产资源。
２．多元化发展原料生产。在开发利用国内矿产资源的同时，要积极开发利用国外资源，尽量利用国内外再生资源，注重国内再生资源回收、预处理体系建设。大力支持废杂金属资源进口，扩大进口品种。增强原料生产的基础地位。
（二）大力发展再生资源
１．针对再生资源产业“小、散、差”的现状，改造中型企业，淘汰那些资源利用率低、 产品质量低劣、污染严重的小企业。推动企业重组，吸引外资合作，逐步提高产业的集约化程度。培育一批有竞争力的再生资源回收利用大型企业和企业集团，带动再生资源产业向规模化、现代化、国际化方向发展。首先要建设若干个不同层次、不同规模的再生资源回收、拆解、预处理集散地和交易市场。强化东部沿海地区再生资源加工园区建设，发挥示范作用，向周边辐射，形成大型集散地和加工生产中心。同时发挥大型冶炼企业技术装备优势，发展再生金属资源利用。
２．发展再生金属大型企业。到２０１０年建设１０万吨以上的再生铜、再生铝企业各５家、再生铅３家、建立万吨级回收锌示范厂；２０２０年，１０万吨以上再生铜企业发展到８家以上、再生铝企业１０家、再生铅４～６家、再生锌企业规模达到２万～５万吨。形成大型企业为龙头，大中型企业为主体的新格局。同时大力推进再生金属产品结构整调，增加产品品种和提高产品质量。
３．发展再生资源加工园区。为了更多地利用国外再生金属资源，继续在东部沿海地区，建设符合循环经济要求的园区，在现有基础上发展到十个。区内集中建立高标准污水处理系统，固体废物焚烧、掩埋场，达到生产与环保一体化，实现环保达标。
（三）支持示范工程建设，发挥示范作用
示范园区：再生资源加工园区的出现，引起国家有关部门重视，给了很大支持。选择宁波镇海、浙江台州两个园区作为示范。建设成为废金属进口基地、产业化基地、产品研发基地，形成从回收、拆解、分选到生产的完整产业链，进而带动循环经济示范城市建设。
示范企业：①中国铝业公司。创世界一流、节约型企业。深化选矿拜耳法、烧结法，氧化铝生产新工艺技术创新，产业化，大型化，使低铝硅比矿石得到利用，提高了资源利用率，大量节能，降低生产成本；加快清洁生产步伐，推进工业废水零排放；开展废铝和赤泥再利用；坚持使用土地复垦，实现土地循环利用。②江西铜业集团公司、铜陵有色金属（集团）公司、金川集团公司和河南豫光金铅集团公司这些企业分别是铜、镍、铅锌行业的排头兵，发挥示范作用对促进本行业发展具有重要意义。
示范项目：①铜、铅、锌资源提高资源利用率项目；②金川、大厂、柿竹园综合利用项目；③利用废杂铜直接生产低氧铜杆和无氧铜杆项目；④双室反射炉熔炼再生铝项目；⑤废家电、废电池回收金属项目；⑥粉煤灰提取氧化铝联产水泥产业化项目；⑦铝电解废炉衬料的处理与回收。
（四）构建循环经济发展的技术支撑体系
１．提高矿产资源利用率技术体系。以技术创新为依托，以提高“四率一综”，即提高采矿回采率、降低损失率、提高选矿和冶炼回收率，共伴生金属综合利用率为目标，大力发展溶浸采矿、无废采矿、充填采矿等技术，提高采矿回采率；应用高效、大型选矿设备、新型选矿药剂以及先进的浮选技术、难选复杂矿和共伴生金属综合回收技术，提高分选效率和回收率。
２．发展再生资源利用关键技术。重点发展废杂金属机械拆解、分选分类、表面洁净化等预处理技术；提高金属熔炼回收率技术、再生铝保持性能技术、废电池无害化处理技术、废汽车回收利用技术、废家电回收利用技术等，为再生金属生产能力建设和发展提供技术支持。
四、发展有色金属工业循环经济的政策、措施
（一）保护资源，把节约放在首位
资源开发利用主要是立足内需，适度开发资源，保护资源。在满足内需情况下，要控制生产总量、限制出口。
（二）加强法制建设，创建良好发展环境
１．尽快制定再生金属产业标准，如贵金属废料、钛及钛合金废料、钨及钨合金废料分类技术标准；废金属拆解、再生金属生产环境标准；以及废汽车、废家电、电子废料拆解技术规范等。
２．制定激励循环经济发展的优惠政策。
（三）依靠科学技术，加强技术创新能力建设
１．加大对发展循环经济的科技投入。
２．建立科技创新体制和机制。
３．充实科技队伍。
４．组织实施对行业循环经济发展有重大影响的科技项目。
（四）建立完善循环经济的统计体系
建议建立国家循环经济发展的统计体系，规范统计信息，为国家、行业制定循环经济发展规划、政策提供依据。 （中国有色金属工业协会会长 康义)
随着有色金属工业的快速发展，国内矿产资源短缺矛盾日益突出，原料进口逐年增加，对外依存度上升。面对有色金属工业发展中资源、环境的约束，我们必须贯彻落实科学发展观，大力发展循环经济，努力建设资源节约型、环境友好型产业，这是实现有色金属工业可持续发展的必然选择，对实现我国有色金属工业强国具有重要现实意义。
一、有色金属工业发展循环经济概况
（一）发展循环经济实践
１．依靠科学技术，实施减量化，提高资源利用效率。有色金属采矿、选矿、冶炼回收率不断提高。经过五十多年的发展，矿产资源利用率由３８％提高到６０％，资源消耗下降了３６．５％，近年来选矿拜尔法的应用，使占６０％储量的低铝硅比铝土矿的利用规模进一步扩大。
２．淘汰落后生产工艺，节能降耗，实现资源消耗和废物排放减量化。近几年来，有色金属工业采用先进技术装备，加速淘汰了落后生产工艺，实现了产业升级。其中，铝电解成效最为显著，目前电解铝采用１６０ｋＡ以上的大型预焙槽技术占８０％以上，基本淘汰了落后自焙电解槽，使全国平均每吨铝交流电耗由１６６００ｋＷｈ降至目前的１４６８０ｋＷｈ，年节电１２０亿ｋＷｈ。闪速熔炼、富阳熔池熔炼先进技术在铜、镍冶炼占主导地位，其中占粗铜产量的７０％以上。同时，环境条件显著改善，大大减少了“三废”排放量。
３．延长了产业链，实现资源合理配置，减少了消耗，提高了资源利用效率。近几年来，铝电解生产适度延长了产业链。一方面，向上游延伸，实现了煤－电－铝一体化，目前已占全部产能的４７％；另一方面，向下游产品伸延，积极发展铝合金及铝大板锭产品，减少了铝的二次熔化损失，提高了利用效率。
４．资源循环利用成为有色金属工业重要组成部分，再生金属产业已具相当规模。目前，国内年社会回收废杂铝５０多万吨；废杂铜４０多万吨；废铅３０万吨（不含加工企业厂内直接利用）。进口第七类废金属（废电机、废电线电缆、废五金电器）拆解加工业蓬勃兴起。在东部沿海、环渤海地区规划创建了浙江宁波、江苏太仓、天津静海、福建全通和浙江台州五个再生资源加工园区，形成了年拆解、处理废杂有色金属原料各１００万吨能力。此外，广东南海、河南长葛、湖南汨罗等地也形成了初具规模的拆解、加工利用基地，加工企业蓬勃兴起。
再生有色金属产量快速增长。据统计，１９９０～２０００年累计生产再生金属５９５万吨；２００３年为２５７万吨，２００４年达到３２０万吨，已占有色金属产量的２２％。已形成上海新格、江苏春兴等一批１０万吨以上、技术水平高、环境保护好的再生金属大型企业。
（二）有色金属工业发展循环经济存在的问题
１．资源利用效率有待提高。我国有色金属矿产资源利用为６０％，比发达国家低１０～１５个百分点；共伴生有色金属综合利用率仅为４０％，比国外低２０个百分点。另外，部分有色金属矿山秩序混乱，乱采滥挖，采富弃贫屡禁不止，造成资源浪费严重。
２．再生资源产业总体实力不强。除少数再生资源加工园区、大型企业外，仍处于“散、乱、差”状态。同发达国家相比，我国再生有色金属在金属产量中比例还比较低，２００３年再生铝占铝产量２１％，再生铜占３０％，再生铅占１７％，再生锌更低。意大利再生铅占７５．６％，美国占５２．４％；美国是世界最大的再生铅生产国，再生铅占铅产量５８％以上，德国占６２％，法国占９８％，日本占６４％。
３．单位产品能耗和原材料消耗仍比国外先进水平偏高，环境污染仍未根本解决，资源、能源和环境问题仍是制约可持续发展的决定因素。
４、我国铜、铝两大品种再生资源的来源，已形成国内回收三分之一、国外进口三分之二的格局，而且进口还在增加，进口已成为再生金属原料的主要来源。由于废料标准的复杂性，进口环节检验和定价完税比较复杂，报关周期长、税费高，不利于国际市场废金属原料的竞争。
二、发展有色金属工业循环经济的总体思路、目标
有色金属工业在快速发展中，正面临着资源短缺、能源紧张、环境污染三大问题的挑战。要实现可持续发展，就必须走新型工业化道路，彻底转变增长方式，降低资源、能源消耗，推动清洁生产，大力发展循环经济，建设节约型、环境友好型产业。
当前，发展有色金属工业循环经济的总体思路是：以“减量化、再利用、资源化”为原则，以资源的高效利用和循环利用为核心，以低消耗、低排放、高效率为目标，大力利用再生资源，以最少的消耗获得最好的经济效益和社会效益。
推动循环经济发展，从企业来看，要以提高资源利用率，节能降耗，减少排放为重点；从行业来看，要统筹规划各金属品种的实施方案，具体目标、标准、共性技术支撑体系，以及联系政府与企业的机制等。要逐步建立以企业为主体，政府调控，市场引导，行业协会配合协助，形成促进循环经济发展的政策体系。
具体目标是：
１．提高资源利用率。以提高采矿、选矿、冶炼回收率为目标，提高矿产资源回收率，减少损失。２０１０年矿产资源利用率提高３％～５％，到２０２０年提高５～１０个百分点；共伴生金属综合利用率提高１０个百分点。
２．充分利用国内、国外两种有色金属再生资源，大幅度增加再生资源回收利用量。２０１０年主要有色金属铜、铝、铅、锌再生利用量达到６５０万吨，占十种常用有色金属总产量的３２％；２０２０年再生金属利用量达到１２００万吨，占总量的４０％，再生资源循环利用能力显著增强。届时，可以年节约矿产资源２０００万吨以上（金属量），节约能源４６８０万ｔｃｅ，节水４７亿吨，少排二氧化硫１２０万吨，少排尾矿、赤泥、炉渣等固体废物２．６亿吨以上。
３．加强资源综合利用，提高资源化率，扩大资源利用范围。对品位较低的铝土矿，要推广选矿拜尔法，扩大资源利用。对有色金属矿产资源中的共伴生金属，要重视综合评价，综合利用，不断提高选矿分选效率、冶炼综合回收率；对含铜废石、低品位铜矿、氧化矿等资源，推进湿法炼铜产业化、规模化，推进清洁生产，提高“三废”资源化率，使之尽快得到利用，转化为产品。
４．节能降耗，实现清洁生产。到２０１０年，铝电解电耗达到世界先进水平，８０％的铜冶炼达到世界先进水平，７０％铅锌冶炼达到世界先进水平，环保全部达标。
三、发展有色金属工业循环经济主要任务及对策
（一）坚持以结构调整为主线，着力构建节约型、资源循环型产业结构，促进循环经济发展
１．通过兼并、重组、联合等形式，形成若干个区域性、全国性集团公司和园区，成为结构调整和产业升级的主导力量。在集团和园区内部构建企业循环式组合的结构，实现企业循环式生产，资源循环式利用，实现减量化，提高资源利用率和资源综合利用率。
积极推动体制创新，鼓励大型企业和企业集团整合矿产资源，发挥其人才、技术、资金优势，联合、重组、收购中小矿山，完善和发展有色金属矿业开发体制（云南模式）。进一步规范矿业秩序，依法、有序开发矿产资源。
２．多元化发展原料生产。在开发利用国内矿产资源的同时，要积极开发利用国外资源，尽量利用国内外再生资源，注重国内再生资源回收、预处理体系建设。大力支持废杂金属资源进口，扩大进口品种。增强原料生产的基础地位。
（二）大力发展再生资源
１．针对再生资源产业“小、散、差”的现状，改造中型企业，淘汰那些资源利用率低、 产品质量低劣、污染严重的小企业。推动企业重组，吸引外资合作，逐步提高产业的集约化程度。培育一批有竞争力的再生资源回收利用大型企业和企业集团，带动再生资源产业向规模化、现代化、国际化方向发展。首先要建设若干个不同层次、不同规模的再生资源回收、拆解、预处理集散地和交易市场。强化东部沿海地区再生资源加工园区建设，发挥示范作用，向周边辐射，形成大型集散地和加工生产中心。同时发挥大型冶炼企业技术装备优势，发展再生金属资源利用。
２．发展再生金属大型企业。到２０１０年建设１０万吨以上的再生铜、再生铝企业各５家、再生铅３家、建立万吨级回收锌示范厂；２０２０年，１０万吨以上再生铜企业发展到８家以上、再生铝企业１０家、再生铅４～６家、再生锌企业规模达到２万～５万吨。形成大型企业为龙头，大中型企业为主体的新格局。同时大力推进再生金属产品结构整调，增加产品品种和提高产品质量。
３．发展再生资源加工园区。为了更多地利用国外再生金属资源，继续在东部沿海地区，建设符合循环经济要求的园区，在现有基础上发展到十个。区内集中建立高标准污水处理系统，固体废物焚烧、掩埋场，达到生产与环保一体化，实现环保达标。
（三）支持示范工程建设，发挥示范作用
示范园区：再生资源加工园区的出现，引起国家有关部门重视，给了很大支持。选择宁波镇海、浙江台州两个园区作为示范。建设成为废金属进口基地、产业化基地、产品研发基地，形成从回收、拆解、分选到生产的完整产业链，进而带动循环经济示范城市建设。
示范企业：①中国铝业公司。创世界一流、节约型企业。深化选矿拜耳法、烧结法，氧化铝生产新工艺技术创新，产业化，大型化，使低铝硅比矿石得到利用，提高了资源利用率，大量节能，降低生产成本；加快清洁生产步伐，推进工业废水零排放；开展废铝和赤泥再利用；坚持使用土地复垦，实现土地循环利用。②江西铜业集团公司、铜陵有色金属（集团）公司、金川集团公司和河南豫光金铅集团公司这些企业分别是铜、镍、铅锌行业的排头兵，发挥示范作用对促进本行业发展具有重要意义。
示范项目：①铜、铅、锌资源提高资源利用率项目；②金川、大厂、柿竹园综合利用项目；③利用废杂铜直接生产低氧铜杆和无氧铜杆项目；④双室反射炉熔炼再生铝项目；⑤废家电、废电池回收金属项目；⑥粉煤灰提取氧化铝联产水泥产业化项目；⑦铝电解废炉衬料的处理与回收。
（四）构建循环经济发展的技术支撑体系
１．提高矿产资源利用率技术体系。以技术创新为依托，以提高“四率一综”，即提高采矿回采率、降低损失率、提高选矿和冶炼回收率，共伴生金属综合利用率为目标，大力发展溶浸采矿、无废采矿、充填采矿等技术，提高采矿回采率；应用高效、大型选矿设备、新型选矿药剂以及先进的浮选技术、难选复杂矿和共伴生金属综合回收技术，提高分选效率和回收率。
２．发展再生资源利用关键技术。重点发展废杂金属机械拆解、分选分类、表面洁净化等预处理技术；提高金属熔炼回收率技术、再生铝保持性能技术、废电池无害化处理技术、废汽车回收利用技术、废家电回收利用技术等，为再生金属生产能力建设和发展提供技术支持。
四、发展有色金属工业循环经济的政策、措施
（一）保护资源，把节约放在首位
资源开发利用主要是立足内需，适度开发资源，保护资源。在满足内需情况下，要控制生产总量、限制出口。
（二）加强法制建设，创建良好发展环境
１．尽快制定再生金属产业标准，如贵金属废料、钛及钛合金废料、钨及钨合金废料分类技术标准；废金属拆解、再生金属生产环境标准；以及废汽车、废家电、电子废料拆解技术规范等。
２．制定激励循环经济发展的优惠政策。
（三）依靠科学技术，加强技术创新能力建设
１．加大对发展循环经济的科技投入。
２．建立科技创新体制和机制。
３．充实科技队伍。
４．组织实施对行业循环经济发展有重大影响的科技项目。
（四）建立完善循环经济的统计体系
建议建立国家循环经济发展的统计体系，规范统计信息，为国家、行业制定循环经济发展规划、政策提供依据。 （中国有色金属工业协会会长 康义)
