我国铝工业发展、政策与前景展望
2003-06-24 00:00 来源： 我的钢铁 作者：mysteel
自20世纪80年代我国有色金属工业提出“优先发展铝工业”的战略发展方针以来，我国铝工业有了长足的发展。到2001年国内氧化铝产量达到472万t，居世界第3位；电解铝产量达到342万t，居世界第一位；铝加工材产量231万t，居世界第3位，已经成为世界铝工业大国。
尽管我国已经成为世界铝工业大国，但目前铝产品在国际市场上的竞争力仍然不强，企业普遍不具备与国际铝业跨国公司在市场上进行抗衡的能力，氧化铝原料对海外资源的依赖程度不断增加。在我国加入WTO，进一步融入世界经济一体化的背景下，通过加强国际合作，积极利用2个市场，2种资源，发挥我国铝工业的规模优势，提升国际竞争力，是我国铝工业的必然选择。
1 我国铝工业在国民经济中的地位
由于我国拥有发展铝工业的一定条件，所以铝工业在经济发展中已经占有一定地位。目前已经有河南、山西、云南、甘肃、青海、贵州、广西、宁夏等8个省区将铝工业作为地区经济发展的支柱产业。
1.1 铝工业的产业关联度
铝工业是产业关联度较高的产业，铝与原材料制造业和装备制造业的关系非常密切。在我国现有124个产业中，有113个部门使用铝产品。其中在101个物质生产部门中，有96个产业部门消耗铝冶炼产品或压延产品；在23个非物质生产部门中，有17个产业部门消耗铝冶炼产品或压延产品。根据投入产出表测算，原材料制造业消耗铝产品总量占全部124个产业消耗量的32.6%，装备制造产业消耗铝产品总量占全部124个产业消耗量的58.3%，原材料制造业和装备制造业合计消耗占90.9%。
制造业包括消费品制造业、原材料制造业和装备制造业，而这些产业都是我国经济增长的发动机，产业结构优化的推动力。制造业加速发展，将会带动国民经济保持较长的高速增长期。预计我国在21世纪的前20年，仍将处在工业化进程中。因此，作为工业基础的铝工业的发 展状况就显得更加重要。我国经济将继续保持相对较高的增长率，一方面对铝工业的发展提供了巨大的需求空间，另一方面也更提高了铝工业在国民经济中的地位, 增加了快速发展铝工业的紧迫性。
1．2 铝工业的社会贡献率
我国铝的消费水平同GDP的相关性是相当高的，我国铝消费量与GDP的线性相关系数均超过0.9（最大为1），达到0.933，而铜则为0.921。同样，我国铝生产量与GDP的线性相关系数也 均超过0.9，达到0.980，超过铜的0.968。
铝工业是我国有色金属工业中社会贡献率最高的产业之一，最近2年总资产贡献率均在10%以上。其贡献率不但高于全国工业9%的平均水平，而且大大高于我国有色金属工业7%-8%的平均水平，这表明我国铝工业是具有可持续发展能力的产业。
最近几年，我国铝工业的利润主要来自铝冶炼企业，2001年铝冶炼企业的资产利润率已经达到3.65%，几乎比全国有色金属工业的资产利润率高1.5个百分点；铝冶炼企业盈亏 相抵后实 现利润32.04亿元，占全国有色金属工业盈亏相抵后实现利润的44.89%。中国有色金属工业协会发布的《2001年度有色金属工业销售收入前50名企业》中，铝工业企业有17家；在销售收入前50名企业中，按税后利润排序前10名中，铝工业企业有4家，其中中国铝业公司在所有经济指标排名中均居全国有色金属工业第一位。
2 我国铝工业发展环境发生积极变化
在过去10年中，世界原铝消费量保持上升态势，年均增长率为1.9%。尽管随着全球经济发展的周期性变化，世界铝的消费水平 受到经济发展速度的影响会发生变化，但消费总体上升的格局是不会改变的。
2．1 市场需求增长，推动我国铝工业发展
在过去10年中，我国市场对铝的需求量大幅增长。1990年国内市场电解铝消费量只有76万t，而2001年猛增到360万t以上，年均递增率超过16%，高于同期国内电解铝产量13.3%的增长速度，从而为铝工业的发展提供了良好的市场空间。随着我国逐渐成为世界工业产品的制造中心，国内市场对铝产品的需求还将进一步增长，预计2005年前后铝的需求量将达到550万t左右。
2．2 调整电力工业结构，改善铝工业能源供应环境
近几年来，我国加大了电力体制改革力度，电力工业进行了结构调整，形成了电力市场竞争日趋激烈的新格局。很多在电力供应短缺时代建设的发电厂面对激烈的竞争，纷纷建设高能耗电解铝厂，推动了多种形式的铝电联产联营，大大改善了电解铝生产的用电环境，明显降低了电解铝的生产用电价格。据统计，我国电解铝生产企业外购电价的平均水平，已经由1997年的0.35元/kWh，下降到2001年的0.30元/kWh，下降了15%，且呈进一步下降趋势。特别是目前国内新建（或扩建）电解铝生产企业均采用铝电联产联营方式，更有一些新增生产能力采用煤电铝联产联营、水电铝联产联营方式，用电价格更低，所以预计2005年前后我国电解铝生产企业外购电价的的平均水平有可能降低到0.25元/kWh，为铝工业的发展提供更加廉价的电力供应。
2．3 经济全球化为我国铝工业提供新的发展机遇
面对经济全球化趋势，最近十几年来，世界各国企业加快了产业结构调整步伐。在经济结构调整中，远东及东南亚地区制造业迅速发展，成为世界主要原铝消费区域之一。据统计，2001年远东及东南亚地区（不包括中国）原铝消费量超过330万t，占当年全球消费量的15%。但是，在世界经济结构调整中，我国周边的远东及东南亚地区国家和地区的电解铝工业不仅没有得到发展，而且日本还淘汰了绝大部分电解铝生产能力。这样就为我国电解铝工业提供了有利的国际市场环境。我国铝工业可以利用区位优势，向远东及东南亚地区的加工业提供原料，与日本、韩国等国家和地区的高新技术产业构成上下游关系，形成紧密相连的产业链，促进共同发展。
3 当前我国铝工业发展中存在的问题?
3．1 电解铝生产能力扩张，氧化铝供应矛盾突出
2001年全球氧化铝产量为5417万t，一般贸易量为500万t；我国氧化铝产量474万t，进口量334万t。到2010年全球氧化铝产量将达7120万t，其中冶金级6490万t。2020年全球氧 化铝产量将达9100万t，其中冶金级8310万t。
我国电解铝生产规模迅速膨胀，导致氧化铝原料供应出现严重失衡。到2002年底，我国电解铝生产能力已经达到400万t/a。为了保证生产能力的发挥，国内市场需要850万t/a左右（包括其他氧化铝消费）的氧化铝供应量。而当年我国氧化铝生产能力仅为500万t/a，实际产量470多万t，缺口完全依靠进口解决。预计到2005年我国电解铝生产能力将达到650万t/a（扣除应淘汰落后生产能力后的生产能力），国内市场对氧化铝的需求量在1300万t以上。而预计届时国内氧化铝生产能力最多达到620万t/a，至少需要进口650万t以上的氧化铝才能使预计形成的电解铝生产能力得到发挥。从目前全球氧化铝生产建设情况分析，很难保 证2005年我国市场对氧化铝的需要，有可能导致全球氧化铝供应出现紧张。
3．2 铝工业产业结构调整任务艰巨
目前我国铝工业的结构性矛盾比较突出，主要表现在：氧化铝生产能力不足，电解铝生产能力急剧扩张，氧化铝原料及技术含量高的铝加工产品主要依靠进口。
我国铝工业生产经营高度分散，产业布局不甚合理，资本的流动性差，严重影响生产要素的优化配置。所以，我国铝工业的资源结构、产品结构、企业组织结构、布局结构、资本结构 等均面临调整。
目前我国有6座氧化铝厂，将近130家电解铝厂，550多家规模以上（即国有及年销售收入500 万元以上的工业企业）的铝加工厂。但氧化铝厂的平均年生产能力为83万t，明显低于世界氧化铝厂平均年生产能力100万t的规模；电解铝厂的平均年生产能力为3.33万t，远低于全 球（除中国外）电解铝厂平均年生产能力18.33万t的规模；550家铝加工厂的平均年生产能力不到1万t，与国外铝加工厂的平均生产规模相距甚远。仅从进行规模化生产经营的角度看，我国铝工业结构调整的任务就十分艰巨。
我国铝加工生产已经形成很大规模，但产品结构很不合理。在现有生产能力中，铝挤压生产能力占60%左右，而高精度铝板带的生产能力严重不足。2001年我国建筑铝型材产量占 国内铝加工材产量55%以上，基本能够满足国内市场需求，并有一定出口；但铝压延产品的实际消费量已经超过100万t，国内实际产量只有80万t，不能满足需要，特别是高精度铝板 带目前90%以上依靠进口。2001年我国进口铝加工材40.4万t，平均每吨价格2769美元，其中：铝板带进口量27.5万t,占总进口量的28%,平均每吨价格2409美元;进口铝箔4.8万t,占总进口量的1.8%，平均价格为5495美元/t。因此，我国铝加工工业的产品结构调整必须加快进行。
3．3 电解铝项目建设投资过热
我国铝工业在快速发展的过程中，电解铝项目建设出现了投资过热的问题。特别是一些地方和企业不具备发展电解铝生产的基本条件，如存在电价高，交通运输困难，氧化铝原料供应没有保障等问题，却依然盲目建设电解铝厂。这样的电解铝厂在激烈的国内外市场竞争中 根本不具备竞争力，必然会遭到淘汰，造成大量投资损失。因此，对我国电解铝项目建设必须持慎重态度，不能看到有一定的市场空间就仓促上马，应从长远发展的大局冷静对待电解铝项目建设。
4 我国铝工业发展的政府导向
4.1 政府导向依据
我国政府对铝工业产业政策的主要依据是：《淘汰落后生产能力、工艺和产品目录》（简称 《淘汰目录》）、《工商投资领域制止重复建设目录》（简称《制止重复建设目录》）、《 当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》（简称《鼓励发展目录》）、《中西部地区外商投资优势产业目录》（简称《中西部地区优势产业目录》）和《外商投资产业指导目录》（简称《外商投资指导目录》）。
《淘汰目录》中规定：淘汰60kA以下和环保不能达标的自焙槽电解铝技术及装备；《制止重 复建设目录》中规定：禁止投资新建10万t/a以下电解铝项目、新建铝加工项目；《鼓励 发 展目录》中规定：鼓励发展280kA以上预焙槽电解铝技术开发，铝及铝合金快速铸轧技术开 发与设备制造；《外商投资指导目录》中规定：进一步开放铝矿资源的勘探开采，鼓励外商进行合资、合作（在西部地区外商可独资）；鼓励外商投资年产30万t及以上氧化铝生产项目；鼓励外商投资有色金属复合材料、新型合金材料生产；《中西部优势产业目录》中规定：黑龙江省高精度铝板带加工企业技术改造，广西自治区的氟化盐生产企业技术改造，青海省铝冶炼、加工（不允许外商独资）。
当前我国政府有关部门正在进一步完善和修订《制止重复建设目录》和《中西部优势产业目录》。
4.2 抑制电解铝项目投资过热
为了抑制电解铝项目投资过热趋势，2002年4月国务院办公厅转发了《国家计委、国家经贸委关于制止电解铝行业重复建设势头意见的通知》（国办发［2002］29号），要求严格控制新建电解铝项目审批；对现有电解铝建设项目进行清理整顿；严格执行国家环保标准，防止电解铝生产企业污染环境；加强产业政策宣传和信息导向。通过政府的政策导向，预计我国的电解铝项目建设过热的势头将在一定程度上得到抑制。
4.3 政府导向
国家经贸委已发布《近期产业发展导向》，以期对我国铝工业的健康发展给予必要的指导。关于发展我国铝工业的主要内容是：首先，加快铝电解预焙化改造，新建和改造大型预焙铝电解槽必须与淘汰自焙电解槽相结合，争取在2003年淘汰自焙铝电解槽。其次，加快高水平的热轧铝板带生产线的建设，发展高精度铝板带、电子铝箔、大型工业型材等品种。第三，要制止电解铝重复建设，新建电解铝项目一律要严格按照有关规定办理审批手续。第四，要重视铝废杂原料的回收利用工作。
5 我国铝工业的发展前景
由于具有一定的发展优势和政府正确的发展导向，进入21世纪之后，我国铝工业将会得到进一步健康发展。
5．1 氧化铝生产继续保持较高增速
中国铝业公司在海外上市，并与美国铝业公司结成战略合作伙伴关系之后，将依托现有氧化 铝厂进一步扩大生产能力。预计到2005年，我国氧化铝年生产能力将达到620万t，实际产量也将超过600万t。
5．2 电解铝工业快速发展势头不减
随着我国经济体制改革的进一步深化，一批规模化的电解铝厂将得到发展，特别是在电力供 应充裕，价格便宜的西部地区，将出现几个年生产能力超过30万t，甚至40万t的电解铝厂；一些实现煤--电--铝联产联营企业也将会把电解铝生产能力扩大到20万t/a以上。即使新建铝厂很少，仅现有电解铝厂生产规模的扩张，到2005年我国电解铝年生产能力也将超过600万t 。
由于电解铝生产能力不断扩大，我国原铝产量的增长将超过消费量的增长，不仅将满足国内市场需要，而且将有一定数量出口到周边国家和地区。预计未来几年，我国将变成世界上原 铝和铝合金的净出口国，2005年的净出口量有可能达到80万t。
5．3 铝加工工业将获快速发展
为了满足国内市场需求，应全面提升我国铝加工业的技术水平。我国铝加工企业正在东部地区或西部地区积极筹建1-2条四机架热连轧铝板带生产线，以与当前我国铝工业发展水平相适应。预计随着热连轧铝板带生产线的建成投产，我国铝板带的生产能力将增加40万t/a以上，产量将实现翻番，2005年的产量预计在100万t以上。
我国经济的增长，使国内市场对铝板带产品的需求呈现增长趋势，预计国内铝板带产量达到100万t以上时，也仅能基本满足需要，不具备大批量出口能力。我国具有出口能力的铝加工材主要是型材和铝箔。（原国家经贸委行业规划司 王晓齐）
尽管我国已经成为世界铝工业大国，但目前铝产品在国际市场上的竞争力仍然不强，企业普遍不具备与国际铝业跨国公司在市场上进行抗衡的能力，氧化铝原料对海外资源的依赖程度不断增加。在我国加入WTO，进一步融入世界经济一体化的背景下，通过加强国际合作，积极利用2个市场，2种资源，发挥我国铝工业的规模优势，提升国际竞争力，是我国铝工业的必然选择。
1 我国铝工业在国民经济中的地位
由于我国拥有发展铝工业的一定条件，所以铝工业在经济发展中已经占有一定地位。目前已经有河南、山西、云南、甘肃、青海、贵州、广西、宁夏等8个省区将铝工业作为地区经济发展的支柱产业。
1.1 铝工业的产业关联度
铝工业是产业关联度较高的产业，铝与原材料制造业和装备制造业的关系非常密切。在我国现有124个产业中，有113个部门使用铝产品。其中在101个物质生产部门中，有96个产业部门消耗铝冶炼产品或压延产品；在23个非物质生产部门中，有17个产业部门消耗铝冶炼产品或压延产品。根据投入产出表测算，原材料制造业消耗铝产品总量占全部124个产业消耗量的32.6%，装备制造产业消耗铝产品总量占全部124个产业消耗量的58.3%，原材料制造业和装备制造业合计消耗占90.9%。
制造业包括消费品制造业、原材料制造业和装备制造业，而这些产业都是我国经济增长的发动机，产业结构优化的推动力。制造业加速发展，将会带动国民经济保持较长的高速增长期。预计我国在21世纪的前20年，仍将处在工业化进程中。因此，作为工业基础的铝工业的发 展状况就显得更加重要。我国经济将继续保持相对较高的增长率，一方面对铝工业的发展提供了巨大的需求空间，另一方面也更提高了铝工业在国民经济中的地位, 增加了快速发展铝工业的紧迫性。
1．2 铝工业的社会贡献率
我国铝的消费水平同GDP的相关性是相当高的，我国铝消费量与GDP的线性相关系数均超过0.9（最大为1），达到0.933，而铜则为0.921。同样，我国铝生产量与GDP的线性相关系数也 均超过0.9，达到0.980，超过铜的0.968。
铝工业是我国有色金属工业中社会贡献率最高的产业之一，最近2年总资产贡献率均在10%以上。其贡献率不但高于全国工业9%的平均水平，而且大大高于我国有色金属工业7%-8%的平均水平，这表明我国铝工业是具有可持续发展能力的产业。
最近几年，我国铝工业的利润主要来自铝冶炼企业，2001年铝冶炼企业的资产利润率已经达到3.65%，几乎比全国有色金属工业的资产利润率高1.5个百分点；铝冶炼企业盈亏 相抵后实 现利润32.04亿元，占全国有色金属工业盈亏相抵后实现利润的44.89%。中国有色金属工业协会发布的《2001年度有色金属工业销售收入前50名企业》中，铝工业企业有17家；在销售收入前50名企业中，按税后利润排序前10名中，铝工业企业有4家，其中中国铝业公司在所有经济指标排名中均居全国有色金属工业第一位。
2 我国铝工业发展环境发生积极变化
在过去10年中，世界原铝消费量保持上升态势，年均增长率为1.9%。尽管随着全球经济发展的周期性变化，世界铝的消费水平 受到经济发展速度的影响会发生变化，但消费总体上升的格局是不会改变的。
2．1 市场需求增长，推动我国铝工业发展
在过去10年中，我国市场对铝的需求量大幅增长。1990年国内市场电解铝消费量只有76万t，而2001年猛增到360万t以上，年均递增率超过16%，高于同期国内电解铝产量13.3%的增长速度，从而为铝工业的发展提供了良好的市场空间。随着我国逐渐成为世界工业产品的制造中心，国内市场对铝产品的需求还将进一步增长，预计2005年前后铝的需求量将达到550万t左右。
2．2 调整电力工业结构，改善铝工业能源供应环境
近几年来，我国加大了电力体制改革力度，电力工业进行了结构调整，形成了电力市场竞争日趋激烈的新格局。很多在电力供应短缺时代建设的发电厂面对激烈的竞争，纷纷建设高能耗电解铝厂，推动了多种形式的铝电联产联营，大大改善了电解铝生产的用电环境，明显降低了电解铝的生产用电价格。据统计，我国电解铝生产企业外购电价的平均水平，已经由1997年的0.35元/kWh，下降到2001年的0.30元/kWh，下降了15%，且呈进一步下降趋势。特别是目前国内新建（或扩建）电解铝生产企业均采用铝电联产联营方式，更有一些新增生产能力采用煤电铝联产联营、水电铝联产联营方式，用电价格更低，所以预计2005年前后我国电解铝生产企业外购电价的的平均水平有可能降低到0.25元/kWh，为铝工业的发展提供更加廉价的电力供应。
2．3 经济全球化为我国铝工业提供新的发展机遇
面对经济全球化趋势，最近十几年来，世界各国企业加快了产业结构调整步伐。在经济结构调整中，远东及东南亚地区制造业迅速发展，成为世界主要原铝消费区域之一。据统计，2001年远东及东南亚地区（不包括中国）原铝消费量超过330万t，占当年全球消费量的15%。但是，在世界经济结构调整中，我国周边的远东及东南亚地区国家和地区的电解铝工业不仅没有得到发展，而且日本还淘汰了绝大部分电解铝生产能力。这样就为我国电解铝工业提供了有利的国际市场环境。我国铝工业可以利用区位优势，向远东及东南亚地区的加工业提供原料，与日本、韩国等国家和地区的高新技术产业构成上下游关系，形成紧密相连的产业链，促进共同发展。
3 当前我国铝工业发展中存在的问题?
3．1 电解铝生产能力扩张，氧化铝供应矛盾突出
2001年全球氧化铝产量为5417万t，一般贸易量为500万t；我国氧化铝产量474万t，进口量334万t。到2010年全球氧化铝产量将达7120万t，其中冶金级6490万t。2020年全球氧 化铝产量将达9100万t，其中冶金级8310万t。
我国电解铝生产规模迅速膨胀，导致氧化铝原料供应出现严重失衡。到2002年底，我国电解铝生产能力已经达到400万t/a。为了保证生产能力的发挥，国内市场需要850万t/a左右（包括其他氧化铝消费）的氧化铝供应量。而当年我国氧化铝生产能力仅为500万t/a，实际产量470多万t，缺口完全依靠进口解决。预计到2005年我国电解铝生产能力将达到650万t/a（扣除应淘汰落后生产能力后的生产能力），国内市场对氧化铝的需求量在1300万t以上。而预计届时国内氧化铝生产能力最多达到620万t/a，至少需要进口650万t以上的氧化铝才能使预计形成的电解铝生产能力得到发挥。从目前全球氧化铝生产建设情况分析，很难保 证2005年我国市场对氧化铝的需要，有可能导致全球氧化铝供应出现紧张。
3．2 铝工业产业结构调整任务艰巨
目前我国铝工业的结构性矛盾比较突出，主要表现在：氧化铝生产能力不足，电解铝生产能力急剧扩张，氧化铝原料及技术含量高的铝加工产品主要依靠进口。
我国铝工业生产经营高度分散，产业布局不甚合理，资本的流动性差，严重影响生产要素的优化配置。所以，我国铝工业的资源结构、产品结构、企业组织结构、布局结构、资本结构 等均面临调整。
目前我国有6座氧化铝厂，将近130家电解铝厂，550多家规模以上（即国有及年销售收入500 万元以上的工业企业）的铝加工厂。但氧化铝厂的平均年生产能力为83万t，明显低于世界氧化铝厂平均年生产能力100万t的规模；电解铝厂的平均年生产能力为3.33万t，远低于全 球（除中国外）电解铝厂平均年生产能力18.33万t的规模；550家铝加工厂的平均年生产能力不到1万t，与国外铝加工厂的平均生产规模相距甚远。仅从进行规模化生产经营的角度看，我国铝工业结构调整的任务就十分艰巨。
我国铝加工生产已经形成很大规模，但产品结构很不合理。在现有生产能力中，铝挤压生产能力占60%左右，而高精度铝板带的生产能力严重不足。2001年我国建筑铝型材产量占 国内铝加工材产量55%以上，基本能够满足国内市场需求，并有一定出口；但铝压延产品的实际消费量已经超过100万t，国内实际产量只有80万t，不能满足需要，特别是高精度铝板 带目前90%以上依靠进口。2001年我国进口铝加工材40.4万t，平均每吨价格2769美元，其中：铝板带进口量27.5万t,占总进口量的28%,平均每吨价格2409美元;进口铝箔4.8万t,占总进口量的1.8%，平均价格为5495美元/t。因此，我国铝加工工业的产品结构调整必须加快进行。
3．3 电解铝项目建设投资过热
我国铝工业在快速发展的过程中，电解铝项目建设出现了投资过热的问题。特别是一些地方和企业不具备发展电解铝生产的基本条件，如存在电价高，交通运输困难，氧化铝原料供应没有保障等问题，却依然盲目建设电解铝厂。这样的电解铝厂在激烈的国内外市场竞争中 根本不具备竞争力，必然会遭到淘汰，造成大量投资损失。因此，对我国电解铝项目建设必须持慎重态度，不能看到有一定的市场空间就仓促上马，应从长远发展的大局冷静对待电解铝项目建设。
4 我国铝工业发展的政府导向
4.1 政府导向依据
我国政府对铝工业产业政策的主要依据是：《淘汰落后生产能力、工艺和产品目录》（简称 《淘汰目录》）、《工商投资领域制止重复建设目录》（简称《制止重复建设目录》）、《 当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》（简称《鼓励发展目录》）、《中西部地区外商投资优势产业目录》（简称《中西部地区优势产业目录》）和《外商投资产业指导目录》（简称《外商投资指导目录》）。
《淘汰目录》中规定：淘汰60kA以下和环保不能达标的自焙槽电解铝技术及装备；《制止重 复建设目录》中规定：禁止投资新建10万t/a以下电解铝项目、新建铝加工项目；《鼓励 发 展目录》中规定：鼓励发展280kA以上预焙槽电解铝技术开发，铝及铝合金快速铸轧技术开 发与设备制造；《外商投资指导目录》中规定：进一步开放铝矿资源的勘探开采，鼓励外商进行合资、合作（在西部地区外商可独资）；鼓励外商投资年产30万t及以上氧化铝生产项目；鼓励外商投资有色金属复合材料、新型合金材料生产；《中西部优势产业目录》中规定：黑龙江省高精度铝板带加工企业技术改造，广西自治区的氟化盐生产企业技术改造，青海省铝冶炼、加工（不允许外商独资）。
当前我国政府有关部门正在进一步完善和修订《制止重复建设目录》和《中西部优势产业目录》。
4.2 抑制电解铝项目投资过热
为了抑制电解铝项目投资过热趋势，2002年4月国务院办公厅转发了《国家计委、国家经贸委关于制止电解铝行业重复建设势头意见的通知》（国办发［2002］29号），要求严格控制新建电解铝项目审批；对现有电解铝建设项目进行清理整顿；严格执行国家环保标准，防止电解铝生产企业污染环境；加强产业政策宣传和信息导向。通过政府的政策导向，预计我国的电解铝项目建设过热的势头将在一定程度上得到抑制。
4.3 政府导向
国家经贸委已发布《近期产业发展导向》，以期对我国铝工业的健康发展给予必要的指导。关于发展我国铝工业的主要内容是：首先，加快铝电解预焙化改造，新建和改造大型预焙铝电解槽必须与淘汰自焙电解槽相结合，争取在2003年淘汰自焙铝电解槽。其次，加快高水平的热轧铝板带生产线的建设，发展高精度铝板带、电子铝箔、大型工业型材等品种。第三，要制止电解铝重复建设，新建电解铝项目一律要严格按照有关规定办理审批手续。第四，要重视铝废杂原料的回收利用工作。
5 我国铝工业的发展前景
由于具有一定的发展优势和政府正确的发展导向，进入21世纪之后，我国铝工业将会得到进一步健康发展。
5．1 氧化铝生产继续保持较高增速
中国铝业公司在海外上市，并与美国铝业公司结成战略合作伙伴关系之后，将依托现有氧化 铝厂进一步扩大生产能力。预计到2005年，我国氧化铝年生产能力将达到620万t，实际产量也将超过600万t。
5．2 电解铝工业快速发展势头不减
随着我国经济体制改革的进一步深化，一批规模化的电解铝厂将得到发展，特别是在电力供 应充裕，价格便宜的西部地区，将出现几个年生产能力超过30万t，甚至40万t的电解铝厂；一些实现煤--电--铝联产联营企业也将会把电解铝生产能力扩大到20万t/a以上。即使新建铝厂很少，仅现有电解铝厂生产规模的扩张，到2005年我国电解铝年生产能力也将超过600万t 。
由于电解铝生产能力不断扩大，我国原铝产量的增长将超过消费量的增长，不仅将满足国内市场需要，而且将有一定数量出口到周边国家和地区。预计未来几年，我国将变成世界上原 铝和铝合金的净出口国，2005年的净出口量有可能达到80万t。
5．3 铝加工工业将获快速发展
为了满足国内市场需求，应全面提升我国铝加工业的技术水平。我国铝加工企业正在东部地区或西部地区积极筹建1-2条四机架热连轧铝板带生产线，以与当前我国铝工业发展水平相适应。预计随着热连轧铝板带生产线的建成投产，我国铝板带的生产能力将增加40万t/a以上，产量将实现翻番，2005年的产量预计在100万t以上。
我国经济的增长，使国内市场对铝板带产品的需求呈现增长趋势，预计国内铝板带产量达到100万t以上时，也仅能基本满足需要，不具备大批量出口能力。我国具有出口能力的铝加工材主要是型材和铝箔。（原国家经贸委行业规划司 王晓齐）
